指导思想
以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，与时俱进，开拓创新，抓住发展机遇、认定改革方向、规范管理制度、加快结构调整，加速发展步伐，提高经济效益，努力把公司建设成具有综合实力的管理技术密集型企业，使公司在新时期获得跨越式发展。
面临形势与发展方向
1、我国入世后，社会主义市场经济更加蓬勃发展，十六届三中全会的召开提出了要建立和完善社会主义市场经济体制，加快推进改革，进一步解放生产力。总公司提出了三年内达到国内建筑业的行业龙头，五年内进入国际500强的宏伟蓝图，为我们提供了良好的发展机遇。
2、为了在市场经济中发展壮大，公司在发挥现有铁路、公路施工优势，巩固原有市场占有率和力争在国内同行业占据领先地位的前提下，力争在高速铁路、市政工程及地下工程等建设领域获得较快发展。
3、吸取国内外先进建筑企业管理经验，调整优化组织结构，规范发展劳务分包，建立稳定的合格外协施工队伍，加快公司由劳务密集型向管理技术密集型转变的步伐。
主要目标
1、企业管理目标
（1）围绕加强项目管理，完善内部管理体制，规范公司项目管理制度，建立好三大管理机制，即激励机制、约束机制、监督机制，以及三个机制相互补充、相互支持，使项目管理由非标准化管理向标准化、规范化管理转变。
（2）大力开展体制改革，创新经营机制。研究和探索以公有制为主体的多种体制并存的管理体制。
- 在公司原有内部劳动力市场的基础上，适时组建劳务公司和非公有制参股性质的股份公司;研究与建筑业紧密结合的多种产业结构，努力扩大多元化经营的格局。
- 规范外协劳务队伍管理，并在外协队伍中适当引入国有企业管理职工的理念，实行人性化管理，把民工当职工来管，探索新机制的运行。
- 实行劳务队伍注册和内部招标竞标确定劳务队伍的制度，将劳务队伍纳入公司统一管理。内部机械设备租赁市场根据施工需要，合理配备自有设备，充分利用外协队伍的设备，积极探索设备资本经营的方法，通过资本纽带，使社会资源为我所用，以此降低项目的机械使用成本，逐步做到从无形市场向有形市场的过渡，有形市场向资本经营的过渡。
- 内部资金市场继续加大已完工程外欠资金的清理力度，盘活存量资产，完善项目资金管理的内控机制，加大公司资金宏观调控力度，探索融资、合资等投资方式，不断提高资金使用效率和资本运行能力，确保企业各项经营目标的最终实现。
主要目标--企业管理目标
（3）加强信息管理，大力推行企业信息化，2004年底建立并完善企业内部信息网工程建设，加快无纸化办公的进程，提高信息传递的及时性和准确性，以加强决策的科学性和经营的灵活性。
（4）贯彻中央国企改革和原国家经贸委等八部委859号文件精神，三年内完成主辅分离辅业改制分流工作。通过主辅分离改制分流工作，把公司培育成队伍精干，主业突出、具有较强竞争力的管理技术密集型企业。
经营效益目标
- 三年累计完成产值30亿元，其中2004年力争完成建安产值8亿元，以后每年递增2亿元，到2006年力争突破12亿元。三年投标揽活力争达到35亿元，其中2004年实现10亿元。
- 三年累计实现利润总额3000万元，平均每年1000万元，其中2004年800万元，2005年1000万元，2006年1200万元。
- 在提高经济效益的基础上保持职工收入逐年增长，2004年在岗职工平均收入达到1.5万元，以后争取每年递增10%，到2006年在岗职工平均收入达到1.8万元。
基地建设
重庆基地力争2004年底完成机关的搬迁准备工作，2005年初机关搬迁重庆，依托直辖市优势，扩大企业知名度，抢占西南市场；搞好咸阳、西宁基地的配套建设。
规划实施的主要措施
- 成立公司规划实施领导小组和规划管理办公室，对实施规划工作进行领导组织、协调落实、监督检查、整改推进等项工作。
- 规划实施领导小组由总经理刘关洪任组长，总工程师胡守正、总会计师白明业任副组长，组员由各部室负责人组成，规划管理办公室设在项目管理部，定期研究，狠抓落实，同时结合不断变化的具体情况，每年对规划适时地提出修订意见，实施滚动规划，逐年实施，以适应形势和求得发展。
- 认真学习，统一思想。首先是领导层要认真研讨，统一认识，把握大局，身体力行，积极推动实施规划进程；二是组织管理层和作业层的全体员工学习《规划》的基本精神，树立于企业共存荣的意识，确保各项指标任务的完成。
- 重视人才管理，有计划、分系统地超前吸收、培养各类人才。打造学习型企业，坚持以企业发展为导向的超前培训，不断对在职员工进行继续教育，大力提高职工队伍的综合业务素质；制定鼓励优秀人才的优惠政策，鼓励自学成才，为企业聚集优秀人力资源，提高企业整体素质和市场竞争能力。
- 大力推广新科技。及时掌握行业科技新动向，深入研究行业科技新课题，针对生产经营需要及时进行技术革新。
- 严格考核制度、完善激励机制。力求考核、激励机制科学、合理、完善，做到责任明确，层层把关，是非分明，奖罚得当。
- 强化过程控制和管理，建立接口清晰、信息畅通、考核严谨、流程闭合的管理体系，使生产经营的全过程始终处于有效的控制之中。
- 大力推行三标一体管理体系，根据企业发展需要积极做好三标一体认证申报工作，逐步提高企业等级。深入贯彻ISO9000《质量管理体系》、GB/T24001《环境管理体系》和GB/T28001《职业健康安全管理体系》，使其实实在在融入企业管理的日常工作中。
- 建立严密、科学、规范的决策体系，最大限度减少决策的失误。
三年发展规划，为公司未来发展提出了宏伟的远景蓝图。公司全体员工要以高度的主人翁责任感和紧迫感，恪尽职守，兢兢业业做好本职工作，以昂扬的斗志，为把我公司建成具有较强市场竞争力和抗御市场风险能力的社会主义新型建筑企业而努力奋斗。
